經濟學人 挖出一條生路(3/15期)

哥倫比亞礦業

挖出一條生路

民眾對礦業滿腔怒火，哥倫比亞政府疲於應付

原文

        哥倫比亞近年環境法執法鬆散，但政府在一月針對汙染問題，禁止美國德拉蒙德公司(Drummond)所營運的港口，向外出口煤礦。此舉震驚該國礦業，禁運不僅讓德拉蒙德損失慘重，哥倫比亞財政部也損失了這家公司每個月繳交的權利金和稅金，一共6600萬美元。

        礦業部長阿米爾卡‧阿庫斯塔(Amylkar Acosta)本周承諾，德拉蒙德公司若能翻新港口設備，不再汙染鄰近海灘，政府將在月底前解除禁令。去年，環境主義者拍攝了一組照片，揭發駁船為了停止下沉，在聖塔瑪塔灣(Bay of Santa Marta)扔下超過五百噸的煤礦(如圖)，這組照片讓哥倫比亞政府迫於壓力，不得不採取行動。上個月六個港口員工被起訴，可能得入監服刑，德拉蒙德公司也被罰款360萬美元，且需負責善後。

         一反過去力邀國外採礦公司的態度，這起事件顯見政府轉而正視民眾的怒火，處理採礦造成的汙染和礦業所帶來的財富分配不均的問題。哥倫比亞礦業專家阿爾瓦洛‧彭希(Alvaro Ponce)表示，現任總統璜‧馬努耶‧桑多斯(Juan Manuel Santos)將在五月的選舉尋求連任，民眾對這起事件產生的敵意氛圍，他不能坐視不管。

        哥倫比亞境內一些大計畫都因為附近民眾的抗爭，無法如期執行，像是安格魯金礦公司(AngelaGold Ashanti)預計在托利馬省(Tolima Province)開採金礦的計畫，還有Eco Oro公司打算在桑坦德省(Santander Province)開採金銀礦的計畫。哥倫比亞國家審計處在一月發表一項研究，發現鄰近大型採礦地點的城鎮，其社會及經濟發展，不如鄰近非法種植可可葉以製作古柯鹼的城鎮。

        環境部正尋求更多權力，以便要求採礦業和提煉業皆須具有執照，採礦公司則是抱怨連連，他們說光是讓計畫通過就夠折磨人了，加上近期某些礦物價格下跌，73億美元的投資計劃因此喊卡。阿庫斯塔部長則回應採礦業者，說他們別無選擇，除了官方許可，還要說服當地人給予「社會執照」才能開工，他說「兩者若無法兼備，計畫就不能放行。」

        採礦業的反對聲浪，在過去幾年不停升溫。2005年前後，國際原物料價格大漲，加上哥倫比亞內戰趨於緩和，政府釋出誘因吸引國外公司投資，創造採礦就業機會，並發給這些公司大片區域的探勘許可，包含迄今禁止進入的帕拉莫苔原(páramo tundra)*註1，它位居安地斯山間，生態系極為脆弱。風險評估公司Maplecroft的詹姆斯‧洛克哈特‧史密斯(James Lockhart Smith)表示「洪水閘門被打開了。」

        但哥倫比亞的監管機構卻毫無準備，只好在2011年停止受理新的執照申請，以便處理積累如山的19000件申請案。最後他們拒絕百分之九十的執照申請案，並將注意力轉向已發出的執照及其衍生的一萬個開採計畫，發現百分之九十二的計畫沒有完全遵守規定。

        儘管一路上顛撲躓踣，哥倫比亞已逐漸踏上開發礦藏的路途。2013年礦業投資金額為36億美金，較2012年成長了百分之二十一。礦業已佔GDP百分之二點三，佔出口百分之七，外國公司仍舊排著隊，等著探勘新的礦藏。綜觀礦藏豐富的新興經濟體，哥倫比亞算是經營得有模有樣，長遠下來，他們應該能找出既不失人心又能吸引投資的發照政策。借鏡更富裕的國家，哥倫比亞不是不能開礦，而是開礦不能不計代價。


譯註1：帕拉莫苔原(páramo tundra)：位在3350公尺(11000呎)的安地斯山區，氣候宛如沙漠，但地表的苔原卻儲存了大量的水份，多到足以供應哥倫比亞最大的三個城市(Bogota、Mandellin和Cali)所有的水，養活哥倫比亞2000萬人口。近年因為牛隻放牧、全球暖化造成昆蟲往高海拔移動，帕拉莫苔原生態岌岌可危，再加上前任哥倫比亞政府同意外資在此探勘礦藏，帕拉莫生態逐漸被破壞，民眾遂向現任總統請願，要求劃清帕拉莫保護區界線，避免更多的破壞。